本文摘要：作为国家级的最低能源协商机构，国家能源委员会会议往往不会定性一定时期内的能源发展战略思路。

作为国家级的最低能源协商机构，国家能源委员会会议往往不会定性一定时期内的能源发展战略思路。沉寂近3年后，中国最低规格能源协商机构国家能源委员会迎接来自2010年正式成立以来的第四次全体会议。

10月11日，中共中央政治局常委、国务院总理、国家能源委员会主任李克强主持人开会国家能源委员会会议，研究更进一步实施能源安全新战略，审查会通过推展能源高质量发展实行意见，部署今冬明春御寒保供工作。由国务院总理李克强挂帅、国务院副总理韩正兼任副主任，国务院报送及直属机构、中央财办、中央军委等20余名委员构成的国家能源委员会可谓中国超级能源机构，其问世最先可追溯至2008年的国务院机构改革。彼时，国务院机构改革方案明确提出成立高层次议事协商机构国家能源委员会，同时重新组建国家能源局，由国家发展和改革委员会管理。

2010年1月，以强化能源战略决策和专责协商为愿景的国家能源委员会正式成立，并在2011年、2013年、2016年、2018年展开过四次构成部门和人员调整。国家能源委员会的主要职责是负责管理研究拟定国家能源发展战略，审查会能源安全和能源发展中的根本性问题，专责协商国内能源开发和能源国际合作的根本性事项。

作为国家级的最低能源协商机构，国家能源委员会会议往往不会定性一定时期内的能源发展战略思路，因此中秋节开会都会牵动整个能源行业的眼球。自正式成立以来，能委会曾在2010年4月、2014年4月、2016年11月开会过三次会议。在本次会议上，李克强对当前能源发展形势做出辨别：近年来，我国能源发展获得新的成就，为经济社会发展起着了基础承托起到。我国仍是发展中国家，推展现代化建设，确保能源供给是长年战略任务。

面临国际能源供需格局深度调整、能源领域新形势新的挑战，必需坚决以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，秉持党中央、国务院部署，推展能源消费、供给、技术、体制革命和国际合作，以能源高质量发展为经济社会持续身体健康发展获取扎实确保。能源安全再度沦为重中之重的议题。

李克强认为，要扎根我国基本国情和发展阶段，多元发展能源供给，提升能源安全确保水平。中国已持续多年稳坐全球仅次于能源生产国和消费国地位，构成了煤炭、电力、石油、天然气、新能源等多元发展的能源供给体系。

不受能源资源禀赋影响，新中国正式成立初期，煤炭占到全国能源消费总量的比重一直在90%以上。随着能源结构持续改良，2018年煤炭占到一次能源消费比例首次高于60%，创历史新高，非化石能源和天然气消费量显著提高。

面临雾霾管理等现实市场需求和应付气候变化的国际允诺，中国到底应不应该加快出局煤炭?本次能委会会议为煤炭与煤电更正。李克强在会上回应，根据我国以煤居多的能源资源禀赋，科学规划煤炭研发布局，减缓输煤电缆大通道建设，推展煤炭安全性绿色铁矿和煤电洗手高效发展，有效地开发利用煤层气。

言下之意是，中国的能源结构仍然必不可少煤，为煤炭身披洗手绿色外衣，前进煤炭洗手高效利用，将为中国能源体系获取最重要承托。这并非凭空规划，目前，中国已竣工了全球仅次于的洗手煤电体系，大气污染物排放指标位居世界先进设备水平。值得一提的是，早于在多年前李克强就很注目煤电洗手发展，2014年4月举办的能委会上，他曾尤其提到上海申能的外高桥第三发电公司在节能环保方面所获得的成绩。

该电厂被国际能源署称作世界上最洗手的火电厂，对多煤少油缺气的中国而言，打响了一条洗手高效利用煤炭的现实路径。在油气领域，能委会倡导自给率与国际合作结合的供给思路。增大国内油气勘探研发力度，增进增储上产，提升油气自给自足能力。

深化对外开放共赢、多元化国际油气合作。强化油气安全性储备和应急确保能力。去年，国内油气对外依存度双创意低，其中石油对外依存度迫近70%，天然气对外依存度多达40%。

建构全面对外开放条件下的油气安全性保障体系，提高国际油气市场话语权，沦为当务之急。增储上产、提升油气自给率，因此沦为近两年来国内石油企业的头等任务。会议同时特别强调，发展水电、风电、光电等可再生能源，提升清洁能源消纳水平。

探讨短板，前进能源根本性工程建设。李克强在会上说道，我国是能源消费大国，节约能源潜力极大。

要大力推展重化工业、交通、建筑等重点领域节约能源改建，增进通用设备能效提高。提升终端用能电力比重，增进铁路以电代油，实行港口岸电、空港陆电改建。提倡绿色生活方式和消费文化，推广应用节能产品。能源体制机制创意是每一次国家能源委员会会议无以谈无以托的老话题。

李克强认为，技术创新和体制机制创意是能源高质量发展的最重要推动力。要减缓能源开发利用关键技术和根本性装备研制成功，探寻先进设备储能、氢能等商业化路径，相结合互联网发展能源新的产业新的业态新模式。了解前进能源领域市场化改革，限制油气勘探研发和油气管网、液化天然气(LNG)接收站、储气调峰设施投资建设以及配售电业务市场准入，希望各类社会资本积极参与。对标国际先进设备水平更进一步延长企业取得电力的时间。

推展创建主要由市场要求能源价格的机制。优化能源市场监管，实施安全性生产责任。

可见，限制能源领域管理制度、构建能源价格市场化，增进各种能源五品公平竞争，仍然是当前能源工作的主要任务。今年，冬季暖气问题首次转入能委会议题，受到十分注目。2017年，大气十条收官之年的终期考核将全国煤改气工程推上高潮。部分地区为执着短期见效快的空气管理效果，采行一刀切的作法，在城镇、农村大力实行煤改气、煤改电。

由于工期过于赶等原因，许多地区没如期已完成施工改建，河北、山西、山东、陕西等多地经常出现煤改气、煤改电等工程后半段不上、无法长时间暖气造成群众受冻的情形。李克强在会上特别强调，能源关系民生分明。北方供暖季节将要来临，要贯彻抓好御寒保供工作，从实际抵达，宜电则电、宜气则气、宜煤则煤。

做到实做细天然气产储运销专责协商，多渠道确保气源供应。对今年北方重点地区追加的煤改气用户，要实施好气源决定，坚决以气定改为。引人注目作好东北三省暖气用煤确保。多措举，保证人民群众寒冷过冬。

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